本书在城市群形成与发展机制里暗含了一个重要的假设前提:城市空间结构的演化是市场经济条件下微观经济主体的自组织过程,市场机制是推动要素流动、聚集与创新的根本动力。市场构筑了工业化和城市化互动的桥梁,市场发育程度直接影响着城市空间结构的演化轨迹。但是,作为政治、经济、文化等因素在空间上的投影,城市空间结构不但受到市场机制的作用,而且还会受到制度因素——政府作用的制约。我们通过制度创新在工业化与城市化中的作用,把政府因素引入到形成与发展机制的宏观分析框架中。因此,本书主要从国家和地方政府两个层面分析了制度创新在中国市场化进程的作用。国家层面的制度创新为工业化和城市化的互动发展提供了良好的政策环境,包括发展战略的转变、区域经济政策的调整、城市化政策的转变以及国有企业制度改制等诸多方面。地方层面的制度创新主要体现在经济转型过程中,地方政府作为一种内公外私的产权组织,对发展地方经济和推动市场化的积极作用。总之,作为一种先进生产组织方式的空间载体,城市群是区域城市化和城市区域化的必然结果,其发展需要经济支持,更需要制度创新。